巴西南里奥格兰德州委员会在缔约方会议前表明立场-2020年世界烟草发展报告（上）

巴西南里奥格兰德州委员会在缔约方会议前表明立场

巴西南里奥格兰德州议会保护烟草供应链小组委员会在几个烟草种植城市举行了会议，以便在定于11月在巴拿马举行的《烟草控制框架公约》第十次缔约方会议(COP10)之前制定共同立场。

巴西国家代表马库斯·维尼修斯在一份声明中说:“与美国等其他发达国家相反，巴西在签署《框架公约》时屈服于政治正确，在我看来，这是一个错误。”

“从那时到现在，对这个行业施加了几项限制，我们将把这份文件交给参与这项倡议的****的所有主要代表，这样就没有人能原谅自己未能保护这个行业，使我们有可能促进一场尊重的辩论，同时对整个供应链也更加负责。”

州际烟草业联盟(SindiTabaco)主席伊罗·舒克(Iro Schunke)说:“缔约方会议是现存最糟糕的***政权，我们的业务在那里被辩论，我们不被允许参加。”

“巴西本应成为包括烟草生产和出口在内的事业的主角，但它却走在相反的方向上，比其他既不种植也不出口烟草的国家更快地遵守缔约方会议提出的建议。”

以会议为基础的最终报告将于8月29日下午4点在阿西斯巴西展览公园举行的第46届博览会上发表。

考虑烟农生计、吸烟者生活，尊重科学控烟方法……这个大会讨论了什么，为何批评不绝于耳？

2月5日至10日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FC***）第十届缔约方大会（COP10）于去年11月被推迟后在巴拿马城成功举行，来自142个缔约方的代表在会上讨论了一系列问题。

COP10受到国际烟草业高度关注，一是因为该大会是自2018年在日内瓦举行COP8以来的首次面对面召开。

第二，由于过去几年新冠全球大流行，2021年线上举行了COP9，当时差不多将所有决定都推迟到了COP10。

本届大会原定于2023年11月在巴拿马城举行，但一直推迟到今年2月。关于推迟的理由，官方说法是由于巴拿马的政治动荡和安全问题，据亚太烟草减害倡导者联盟（CAPHRA）的说法，“系统性失灵”导致巴拿马政府终止了未履行的组织合同，进而导致政府没有服务提供商来确保会议能够举行。

总之，今年的COP10可谓整个烟草业的盛事。下面我们来看一看，本届大会都讨论了哪些主题？做出了哪些决定？业界反应如何？

01、COP10都谈了啥？

COP10期间讨论的主题包括烟草制品成分的监管（第9条和第10条）、娱乐媒体中与广告推广和赞助相关的烟草形象塑造、即将***的烟草控制措施、关于责任的第19条的执行、加强WHO FC***的报告系统以及实施审查机制。有趣的是，还讨论了WHO FC***在促进和维护***方面的作用。

COP10就第18条做出了历史性的决定，敦促缔约方考虑到烟草产品的种植、***、消费和废物处理对环境的影响，并加强本条的执行，包括通过与烟草和环境保护有关的国家政策。

此外，还成立了两个专家组，一个小组负责根据WHO FC***第2.1条制定前瞻性烟草控制措施，另一个小组负责关注与责任有关的第19条。

缔约方还同意将《加速烟草控制全球战略2019-2025：实施WHO FC*** 2019-2025，促进可持续发展》的任务期限延长五年，使其与《可持续发展议程2030》完全一致。

COP10还通过了《巴拿马宣言》，提请注意烟草业利益与公共卫生利益之间的“根本和不可调和的***”。该宣言还强调，各国政府需要保持政策一致性，遵守WHO FC***第5.3条的要求，“旨在保护公共卫生政策不受烟草业商业和其他既得利益者的影响。”

COP10通过的其他决定涉及通过WHO FC***促进***以及加强WHO FC***投资基金。

值得注意的是，上述结果缺少对新型烟草产品做出任何决定或采取任何严厉措施，这一点确实出乎大部分人的意料。这在很大程度上可能是由于一些国家代表团的不同意见，他们反对WHO对烟草减害产品的立场。关于新型烟草产品的决定现在已被推迟到2025年的COP11。

大会开完了，各方谈出了许多成果，也做出了许多重要决定，但我们下面也听一听反对者的声音有哪些。

02、呼吁透明、公开、询证

亚太烟草减害倡导者联盟(CAPHRA)呼吁WHO FC***对烟草减害采取更加透明、公开和循证的方法。CAPHRA的批评与著名烟草控制专家Clive Bates的见解一致，他强调了WHO在电子烟和加热烟草产品等更安全的尼古丁替代品上的适得其反的立场。Bates认为，WHO的做法往往倾向于禁止，无意中保护了卷烟贸易，助长了黑市，并延长了吸烟相关疾病的流行。

CAPHRA强调WHO FC***需要与包括消费者团体在内的所有利益攸关方接触，并在制定政策时考虑全面的科学证据，将消费者群体纳入决策过程的重要性，因为他们对吸烟者的需求以及如何有效使用替代产品提供了重要的见解。

03、烟农生计至关重要

菲律宾烟草种植者要求政府在COP10上倡导他们的生计。根据菲律宾国家烟草管理局的数据，菲律宾烟草行业雇佣了210多万人，为政府收入做出了巨大贡献，2022年征收的消费税为1600亿菲律宾比索(28.6亿美元)。该国烟农的生活与烟草种植深深交织在一起，已成为一种生活方式，也是在严峻的经济逆风中生存的手段。

烟草种植维持了该国数百万农民及其家庭以及该行业工人的生计。改种作物需要对新基础设施进行大量投资。如果替代产品的未来是不确定的，那么农民的未来呢?

04、考虑10多亿吸烟者的生活

消费者权益组织Quit for Good要求COP10考虑10多亿吸烟者的生活。

FC***是一项得到大多数国家认可的全球条约，禁止使用可以帮助挽救吸烟者生命的产品违背了FC***的使命。

吸烟者应该有权获得危害较小的吸烟替代品，WHO FC***应侧重于帮助他们。他们需要一场务实的运动来减少吸烟造成的危害，而不是一场教条的、欺骗性的、无效的运动来强迫人们戒烟。

菲律宾减害联盟(HARAP)的首席召集人Jay Jazul指出，电子烟不会威胁公众健康，而是为吸烟者提供了一个戒烟的机会，这才是真正的问题。世卫组织未能证实其对电子烟的指控，并将这些创新产品列为对公众健康的新威胁，这令人担忧。

05、尊重科学的控烟方法

纳税人保护联盟（TPA）消费者中心指责WHO FC***在寻求限制性烟草控制措施时忽视了科学和消费者的权利。

TPA国际研究员Martin Cullip发表声明，批评WHO FC***将重点放在被称为MPOWER的政策上，完全依赖于对烟草产品供求的限制，而忽视了其他已获证实的帮助吸烟者戒烟的措施。WHO的工作重心已从解决烟草烟雾的危害转移到对抗尼古丁本身，但尼古丁本身造成的危害很小。

WHO的“反科学立场”让吸烟者感到困惑，更有可能继续吸烟，而不是考虑更安全的替品。

此外，Cullip还指出，WHO的程序排除了公众参与，无视消费者权利，违反了《渥太华宪章》的精神，即个人对健康选择的控制。他呼吁WHO FC***在其政策讨论中采用所有方法，诚实评估证据，并允许更多的公众参与，以实现有效的烟草控制战略。他还建议各国探索WHO规定以外的替代方法，以应对各自的吸烟挑战。

06、拒绝巴西代表 引发激烈讨论

巴西南部南里奥格兰德州是一个有着悠久烟草生产传统的地区。在这里，烟草不仅仅是一种农业作物，更是许多农村家庭的生计支柱。该地区拥有6.5万名专门生产这种作物的生产商，2023年烟草出口创汇24亿美元。烟草在该区域经济中具有重要的战略地位，出口量仅次于大豆。此外，烟草业为大约25000人提供了直接就业机会，突出了其对当地经济的主要影响。

然而，COP10将来自该州的政治代表和巴西媒体排除在外，激发了一波又一波愤怒，并引发了关于***、透明度、对话必要性和整个生产链未来的激烈讨论。

南里奥格兰德州政府农村发展部长Ronaldo Santini称WHO的行动“令人遗憾、***和顽固”。拒绝让他们参加活动不仅被视为反***行为，也被视为对经济上依赖烟草种植的社区的蔑视。

被排除在外的记者之一Leticia Wacholz，是Folha do Mate备受尊敬的编辑。鉴于她之前参加了在印度举行的COP7和在瑞士举行的COP8，获得了认证，没有任何问题。而她此次被拒绝参加COP10上，组织者却无法给出明确的理由。Wacholz本人表示在规定的截止日期内提交了必要的文件，满足了所有要求。

这一事件凸显了组织者以避免烟草业的影响为借口，选择压制任何批评或分歧的声音和辩论要求，从而逃避***审查。

结语

透明度和信息自由是任何***社会的基本原则，尤其是在辩论具有重大全球影响的政策的国际论坛上。在缺乏透明度、封闭对话和完全保密的框架内，如何实施有效的公共卫生政策呢？我们期待在2025年的COP11上，WHO在烟草控制问题国际对话中提高透明度，确保各方的声音和需求都应该得到倾听和考虑，特别是直接受影响的声音；推广更安全的卷烟替代品。

2020年世界烟草发展报告（上）

世界经济概览

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，其蔓延之迅速、影响之深远，都是前所未有的。新冠肺炎疫情打断了世界经济恢复性增长的势头，甚至可能将世界经济推向衰退的深谷。

根据国际货币基金组织在2021年1月和4月发布的《世界经济展望》报告，2020年全球经济萎缩3.3%，其中发达经济体经济萎缩4.7%，美国、欧元区、日本经济分别萎缩3.5%、6.6%、4.8%；新兴市场和发展中经济体经济萎缩2.2%，中国经济增长2.3%，是全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

虽然目前全球经济底部回升趋势确定，但是疫情反复和地缘政治等不稳定因素都可能影响经济复苏的进程。

全球财政和金融风险大幅上升。根据中国社会科学院《2021年世界经济形势分析与预测》，2020年全球政府债务水平大幅度攀升，且发达经济体政府债务水平上升幅度明显高于新兴市场与发展中经济体。发达经济体政府总债务与GDP之比从2019年的105.3%上升至2020年的125.5%，一年之内提高了20.2个百分点。

同时各主要中央银行实施大力度货币宽松政策，并对金融市场和实体经济进行救助，推动各国股市重新走高，在实体经济衰退过程中***出了资本市场繁荣。大幅举债和释放大量流动性为未来经济发展埋下了隐患。

全球贸易和投资大幅下降。经济全球化遭遇逆流与疫情***叠加，导致全球贸易投资环境恶化。

世界贸易组织统计数据显示，2020年，以名义美元计算的全球货物贸易额下降7.6%，商业服务贸易出口额下降19.7%。

根据联合国贸易与发展会议统计，2020年全球外国直接投资8590亿美元，较2019年的1.5万亿美元骤降42.7%，比2009年全球金融危机后的谷底还低30%以上，回落至上世纪90年代的水平。

主要经济体中只有中国吸引外资量逆势增长4%，达1630亿美元，美国流入资金降至1340亿美元，较上年下降49%，中国超过美国成为全球最大外资流入国。

2020年主要市场卷烟销量及增长率

2020年主要市场卷烟销售额及增长率

2016～2020年世界和美国电子烟增速

2016～2020年雪茄销量和销售额情况

数据来源：欧睿国际

疫情之下的烟草相关方

新冠肺炎疫情对人类经济社会发展产生了重大***，也对世界烟草业发展产生了重大影响。

（一）世卫组织

针对吸烟与新冠肺炎之间的关系进行评估。世卫组织正在不断对新研究开展评估，包括审查烟草使用、尼古丁使用和新冠肺炎之间相关性的研究。世卫组织敦促研究人员、科学家和媒体对未经证实的烟草或尼古丁可以降低患新冠肺炎风险的说法持谨慎态度，认为目前没有足够的信息证实烟草或尼古丁与预防或治疗新冠肺炎有任何关联。

推迟缔约方会议。因为疫情，原定在荷兰海牙召开的《烟草控制框架公约》缔约方大会第九次会议和《消除烟草制品非法贸易议定书》缔约方第二次会议推迟一年，到2021年11月召开。安道尔公国成为第182个公约缔约方，埃及、匈牙利、肯尼亚、荷兰的加入使得议定书缔约方达到62个。

第33个世界无烟日。主题是“保护青少年远离传统烟草产品和电子烟”，呼吁全社会共同关注烟草产品，特别是电子烟等新型烟草产品对青少年的危害。

（二）各国政府

封锁禁令打乱烟草零售。疫情导致各国政府不同程度地实施了封锁措施，商业零售行业首当其冲受到负面影响。虽然大多数政府很快将保证烟草供应链的连续性列为优先事项，但也有少数政府“一刀切”，减少甚至禁止烟草产品销售。

比如南非从3月27日到8月17日禁止烟草销售，合法卷烟销量前所未有地下降40%（这也导致非法烟草由降转升，英美烟草估计南非为此可能损失2.4亿美元）；印度和博茨瓦纳等国在全国封锁期间采取了禁止烟草产品生产销售的极端措施。

加强公共场所控烟。疫情之下人们对健康福祉和烟气传播风险日益关注，要求政府对烟草产品（包括新型烟草产品在内）使用采取新的限制，并将无烟区域扩大到更多公共场所。

一些国家借由公共健康紧急状态而对烟草使用采取限制措施，比如2020年7月，西班牙当局要求在社交距离少于2米时即使是室外也禁止吸烟，印度于2020年9月禁止销售单支卷烟和比迪烟，土耳其于2020年11月禁止在主要街道和公交车站等公共场所吸烟，沙特阿拉伯和***禁止在咖啡厅和餐馆等公共场所销售水烟和其他烟草产品。朝鲜通过了《禁烟法》，规定各机关团体公民要按照国家禁烟政策强化对烟草的生产销售及消费的管制。

提高烟草税。疫情导致各国政府公共支出大增、收入减少，提高烟草税既是控烟举措，也是缓解财政困难的手段。

在全球第二大卷烟市场印度尼西亚，政府于2020年1月1日起将烟草及烟草产品的消费税提高23%，同时将烟草及烟草产品的最低零售价格提高35%，而且在2021年继续提高烟草税12.5%，用以资助卫生系统。

***将卷烟消费税从每千支1890卢布（1卢布约合人民币0.09元）提高到1966卢布，外加估计成本（按照卷烟最高零售价格计算，每千支不低于2671卢布）的14.5%，其他烟草产品的税负水平也同步提高，而且政府宣布2021年1月继续提高烟草税20%。

墨西哥是少有的2011～2020年十年没有调整烟草税的国家，但目前正在酝酿提税44%，每包由0.35比索（1比索约合人民币0.32元）提到0.49比索，以便跟上通胀的脚步。

巴西曾考虑降税以遏制非法卷烟，但经济部长在2020年提议对卷烟额外征税，特别是与烟草使用相关的医疗费用，这已经列入整体税制改革计划。其他国家可能也会追随提税趋势，特别是受疫情影响严重的国家及受初级产品价格影响的发展中国家。

那些卷烟税率已经很高、没有提升空间的国家可能会提高其他烟草产品的税，特别是加热卷烟和电子烟。

加强对新型烟草产品的管制。与电子烟有关的肺病出现后，各国加快了对电子烟等新型烟草产品的监管。从产品属性上，除了部分国家禁止其销售或将其列入医药管制外，越来越多的国家将电子烟视同卷烟等烟草产品对待，从税负水平、上市许可、消费场所限制等方面不断与卷烟监管趋同。

比如欧盟宣布将在2021年最后一个季度修订关于烟草消费税规则的理事会指令2011/64/EU，拟对新型烟草产品征税，对电子烟和加热卷烟加强管制，以及在欧盟层面对口含烟进行立法。

***2020年9月通过烟草控制法修正案，将电子烟、加热卷烟、水烟和传统卷烟等所有烟草产品一视同仁，对传统卷烟的限制监管措施适用于新型烟草产品，禁止促销广告，销售对象不能低于18岁，禁止通过自动售货机和网上销售。

加强对调味烟草产品的管制。从2020年5月20日起，在整个欧盟范围内，任何销售含有薄荷醇卷烟的行为将会被处以最高1000欧元（1欧元约合人民币7.8元）的罚款，暂不包括电子烟及加热卷烟。

美国众议院2020年2月通过法案拟禁止薄荷醇等调味烟草产品，而且加利福尼亚（已经推迟到2022年由***决定）等州不仅禁止调味卷烟也禁止电子烟等其他调味烟草产品销售，虽然时任总统特朗普反对并且参议院阻止了薄荷醇禁令，不过拜登上台后为了遏制烟草在年轻人中的流行，对禁止调味烟草持开放态度。

目前，薄荷醇烟占美国卷烟销量的30%左右，全国禁令将会对传统卷烟市场造成巨大***。

（三）烟草消费者

疫情对烟草消费者的影响是多方面的。

一是失业率大幅上升，收入的减少直接对消费者的购买力产生了负面影响，同时销售网点关闭导致购买烟草产品不便，一些消费者不得不降级烟草消费或寻求更便宜的非法烟草产品，甚至直接戒烟。

二是在政府支持力度大的国家，烟草消费者能够获得休假或补助金，继续优先考虑烟草消费，有些人还从非法贸易被推回到合法市场，特别是在美国，在2020年的部分时间里，较低收入的工人（占吸烟人口总数的一半以上）通过工资替代计划获得的收入可能比他们充分就业时多，因此他们的消费能力有所提升。

三是疫情无意中带来了更多的时间和私人空间，特别是在发达国家，利用烟草来应对与疫情相关的压抑焦虑、无所事事等负面心理方面的驱动力超过了反对烟草的力量，在其他娱乐活动被限制的情况下，吸烟成为低成本的减压方式。

不过从长远来看，疫情下的减压式消费还是会回归到依赖经济负担能力和健康诉求的理性消费。

（四）烟草企业

疫情打乱了烟草企业正常的生产经营，各企业都将保证员工健康福利作为优先事项，更多采取了居家远程办公方式，大幅缩减市场营销推广活动，搁置贴近市场的实地考察走访，更多采取与消费者和供应商线上沟通的方式。

疫情对企业供应链构成了重大挑战，尤其是全球化布局的跨国烟草公司，都不同程度出现了供应链不稳的情况，有的工厂难以正常开工生产，企业库存和零售商库存出现不平衡问题，同时对企业成本费用控制形成压力。

此外，旅行禁令不仅限制了跨国公司的全球协调，同时也导致旅行免税市场销售几乎消失殆尽。当然，也存在积极的影响，比如疫情促使企业更加注重数字化建设，电子商务模式加速推进。

部分国家对企业实施援助，有利于短期缓解企业面临的压力，比如德国实行经济***方案，从2020年7月1日至12月31日，***标准税率从19%降至16%，低税率从7%降至5%，烟草企业也能享受这一税收优惠，新西兰等国家短期为了***内需推迟提高烟草税甚至考虑降税。

各类烟草产品概况

根据欧睿国际数据（提取日期2021年3月20日），2020年，全球卷烟销量出现较大降幅，雪茄延续增长势头，电子烟和加热卷烟等新型产品继续放慢增长步伐，手卷烟和传统口含烟实现增长。

（一）卷烟

从销量看，根据欧睿国际的推算数据，2020年，除中国外全球其他市场销售卷烟5528万箱，较上年下降5.2%，创下近五年来最大降幅。全球销量超过50万箱的国家共有27个，合计销量占全球比重为75.5%，其中印尼销量最大，销售卷烟539.7万箱；在这27个国家中，有20个国家销量下降，乌克兰、印度、印尼、孟加拉国、菲律宾销量都较上年下降了10%以上；只有7个国家实现增长，***增幅最大，增长了13.1%，其他都是小幅增长。

从销售额看，除中国外全球其他市场实现卷烟销售额4803亿美元，较上年下降0.3%，改变了近年来保持的微幅增长态势。全球销售额超过50亿美元的国家有17个，合计销售额占全球比重为70.4%，其中美国销售额最高，实现销售额900亿美元。

在这17个国家中，有10个国家销售额增长，巴西增幅最大，较上年增长9.2%；有7个国家销售额下降，西班牙降幅最大，较上年下降8.1%。

卷烟非法贸易。近年来，随着各国控烟法规政策不断加码，烟草产品税负水平不断提高，价格水平越来越高，烟草消费者的消费能力受到抑制，但消费者的真实需求并没有很快随之消失，部分消费降级或转入非法渠道，这***了非法烟草产品生产和交易。

2016年以来，非法卷烟贸易数量呈现不断上涨态势，到2019年达到796.8万箱，比2016年增长了17%，这与合法卷烟销量连年下滑形成鲜明对比。

2020年，受疫情影响，各国采取封锁措施，非法卷烟的生产流通因此受挫，近五年来首次出现下降，非法贸易量降到750.9万箱，较上年下降了5.8%，但全年非法卷烟贸易量占全球卷烟实际消费总量（不含中国）的比重仍然高达12.7%。从具体国家看，非法卷烟贸易量最高的三个国家是巴西、巴基斯坦、印尼，分别为121.9万箱、58.7万箱、53.9万箱，其次是印度和***，分别为47.6万箱、40.5万箱；非法贸易占比排名前三的是厄瓜多尔、马来西亚、乌干达，分别为67.1%、63.8%、57.5%，其次是巴西、阿联酋，分别为53.4%、44.7%。

（二）雪茄

从销量看，2020年，全球雪茄延续增长势头，但北美和西欧等传统主要市场表现不佳，导致整体增速有所回落。

全年销售雪茄311.9亿支，较上年增长4.8%，增速同比回落1.2个百分点，其中常规雪茄销售158.1亿支，较上年增长6.6%，小雪茄销售153.8亿支，较上年增长3%，常规雪茄销量首次超过小雪茄。

美国作为全球最大的雪茄市场，2020年销售雪茄141.8亿支，较上年下降1%，这是近五年来首次下降，销量占除中国外全球市场销量的55.1%；其次是德国和西班牙，销售28.4亿支和21.6亿支，分别较上年下降2.1%和0.1%。从销售额看，实现销售额398.4亿美元，较上年增长16.1%，增速同比回落3.5个百分点，其中常规雪茄销售额占雪茄总销售额的比重为88%，实现销售额350.7亿美元，较上年增长17.5%，小雪茄销售额47.7亿美元，较上年增长5.6%。

美国实现销售额118.3亿美元，较上年增长4.4%，销售额占除中国外全球市场销售额的56.9%，其次是德国和法国，实现销售额12.5亿美元、8.4亿美元，分别下降1.1%、增长3.3%。从企业看，斯威舍国际集团（Swisher International Group）和帝国品牌公司占全球雪茄销量的30%左右。

（三）电子烟

2020年，受疫情和各国加强电子烟管制的影响，电子烟快速扩张的步伐有所放缓。从销售额看，除中国之外全球市场共实现销售额196.2亿美元，较上年增长4.3%，增速同比回落24.4个百分点。

全球电子烟销售额超过10亿美元的国家有3个，依次为美国、英国、加拿大，合计销售额占中国之外市场销售总额的68.2%。

在电子烟第一大市场美国，受电子烟相关肺病的负面影响，联邦和州政府从购买年龄和产品口味限制等方面加强了管制，导致美国市场经过高速增长之后迅速滑落，全年实现销售额95亿美元，较上年下降1.6%，而2019年的增速高达41.2%。

在英国，电子烟销售增速继续放缓，全年实现销售额30.4亿美元，较上年增长12.3%，增速回落3.7个百分点。加拿大实现销售额12.1亿美元，较上年增长17.5%，增速大幅回落88.4个百分点。从企业看，排名前三的是JUUL、英美烟草、帝国品牌公司，分别占全球销量的26.2%、12%、2.8%。

（四）加热卷烟

2020年，加热卷烟发展步伐继续放缓，全球加热卷烟销量169.7万箱，较上年增长19.2%，增幅同比放缓14.2个百分点；实现销售额177.8亿美元，较上年增长15.8%，增幅同比放缓13.8个百分点。全球加热卷烟销售额超过10亿美元的国家有4个，依次为日本、***、韩国、意大利，合计占全球销售总额比重为76%。

在加热卷烟第一大市场日本，全年实现销售额88.6亿美元，较上年增长3.1%，增幅同比回落7.7个百分点。

***继续高速增长但增速回落，实现销售额20.4亿美元，较上年增长84.3%，增幅同比回落126.7个百分点；韩国出现了负增长，实现销售额14.9亿美元，较上年下降7.3%，2019年是小幅增长5%；意大利实现销售额11.3亿美元，较上年增长8.8%，增幅同比回落56.3个百分点。

（五）其他烟草产品

2020年，全球手卷烟销量近五年来首次增长，销售261.6万箱，较上年增长0.3%，销量最大的国家是德国，约销售68万箱，约占全球的26%；全球手卷烟销售额250亿美元，较上年增长5.5%，销售额最大的国家是英国，实现销售额41.7亿美元，约占全球的16.7%。全球传统口含烟销售12.9万吨，较上年微增0.3%，扭转了连续下滑的局面，销量最大的国家是美国，销售约6.6万吨，约占全球的50.9%，其次是印度，销售3.8万吨，约占全球的29.5%；全球传统口含烟实现销售额140.1亿美元，较上年增长8%，销售额最大国家也是美国，销售额约为107.2亿美元，约占全球的75.1%，其次是瑞典，销售额约为12.5亿美元，约占全球的8.9%。

“戒烟为善”(Quit for Good)倡导支持THR声明

总部设在菲律宾的公共卫生倡导组织“戒烟为善”(Quit for Good)与世界各地的其他科学组织和协会一道，呼吁采用减少烟草危害(THR)来拯救吸烟者，帮助改善人们的生活。

戒烟永世会主席Lorenzo Mata Jr.说：“我们赞同国际控制吸烟和减少危害协会(scohre)的共识声明，以提醒世界卫生组织烟草控制框架公约(世卫组织烟草控制框架公约)缔约方会议，THR战略得到了越来越多的支持和科学依据，而它继续忽视这些支持和科学依据。”

菲律宾医生马塔说:“菲律宾在2022年批准电子烟法时承认了THR方法，当吸烟者无法戒烟时，它为吸烟者提供了更好的选择，比如无烟替代品。”

四大洲的14个科学组织支持世卫组织烟草控制框架公约的共识声明，即世卫组织不应再忽视支持THR的证据。它也是签署声明的两个菲律宾组织之一，另一个是菲律宾减少伤害联盟(HARAP)。

SCOHRE是一个由***专家组成的国际科学协会，致力于推广吸烟控制政策的新方法。在世卫组织烟草控制框架公约准备于2023年11月20日至25日在巴拿马召开第十届缔约方会议(COP10)之际，SCOHRE发表了这一声明。

“世卫组织烟草控制框架公约不应将它们(THR产品)视为对公共卫生的威胁，而应将它们视为可以帮助全球10多亿吸烟者戒烟的工具。有充分的证据表明，导致吸烟者患上严重疾病的是烟雾，而不是尼古丁。”

马塔说，英国和瑞典的模式证明，减少危害是有效的。他表示，提供更安全的尼古丁产品来减少对吸烟者的伤害是常识，因为吸烟者已经接受了尼古丁替代疗法(NRT)来戒烟或减少伤害。

“然而，尼古丁替代疗法(在让吸烟者戒烟方面基本上是无效的。为什么不给他们提供非常成功和创新的产品，这些产品的危害至少比香烟小95% ？”玛塔说，她指的是电子烟等无烟产品。“这些产品比限制吸烟者终生吸烟而没有任何可行的替代品要好得多。如果其他医生真的关心他们的病人，他们应该探索这些选择。”

玛塔还表示，在巴拿马举行的第十届联合国气候变化大会应该把重点放在科学证据上，证明有更安全的尼古丁产品，以及惩罚吸烟者的限制性和禁烟性政策只会导致他们继续吸烟，并因缺乏更好的替代品而受苦。

SCOHRE的共识声明指出，越来越多的科学证据表明，THR策略有助于减少吸烟的有害影响，转向危害较小的产品将对许多吸烟者产生巨大的积极影响。

“卫生保健和公共卫生专业人员需要不断提高对每个吸烟者和全体人口的认识，使他们认识到吸烟的不良影响，以及减少烟草危害也可以限制这些不良影响，即使用新的更安全的香烟替代品。我们需要增加知识，使人们有能力追求更好的健康。”

除“戒烟为善”和HARAP外，支持SCOHRE共识声明的其他组织包括欧洲医学协会、爱尔兰新尼古丁联盟、西班牙减少烟草消费危害平台、印度尼西亚无焦油联盟(KABAR)、巴西DIRETA、突尼斯烟草学和成瘾行为学会、意大利全国吸烟者个人协会(ANPVU)、哈萨克斯坦Densaulyk减少危害协会、波兰公共卫生协会，英国新尼古丁联盟，UKVIA和匈牙利减少危害和环境疾病科学协会。

英国议会后座辩论：WHO是否真的在帮人戒烟？

1月18日，英国议会进行了一次后座辩论（允许后座议员提出地方或国家性议题，并获得相关政府部长的回应），围绕英国的电子烟监管、世界卫生组织（WHO）、以及该组织和英国政府对待电子烟的不同立场展开。辩论由议员安德鲁·卢尔（Andrew Lewer）、维伦德拉·夏尔马（Mr Virendra Sharma）以及马丁·戴（Martyn Day）联合发起，以挑战WHO在电子烟管控上的消极立场。

“不要天真地看待这个问题”

此前，***延期的世界卫生组织《烟草控制框架公约》（WHO FC***）第十次缔约方会议已正式定于2月5至10日在巴拿马举行。英国将派遣代表团参与此次会议，对新型烟草问题的讨论将成为该会议的焦点之一。

长期以来，WHO致力于控制烟草和尼古丁产品的使用，特别是电子烟。据2023年12月14日的报道，WHO强调需要采取紧急行动来控制电子烟，以保护儿童和非吸烟者，并最大限度地减少对民众的健康危害。WHO指出，电子烟中含有的尼古丁极易上瘾且对健康有害。

安德鲁议员在会上对此进行了辩驳。他引用英国癌症研究基金会 (Cancer Research UK)的调查研究称，”不是尼古丁，而是烟草在燃烧过程中产生的化学物质导致肺癌。“

基于这样的理论发现，整场辩论中安德鲁议员都将雾化电子烟作为“烟草减害政产品”看待，这也是英国政府控烟政策一向的大方向。他坚持两个中心论点。一个是不应该对包括雾化电子烟在内的新型烟草征收与传统卷烟相若的税率；其次是不应该禁止调味雾化电子烟。“如果没有税收（价格）优惠，也没有（与卷烟相比的）口味差异，那还有什么东西能***人们戒烟呢？”

在1月18日后座辩论中发言的议员Andrew Lewer｜图源：2FIRSTS

在呼吁英国代表团在国际会议中坚持国家对电子烟在戒烟作用上的立场以外，安德鲁还在辩论上对WHO整个机构进行了质疑，亦提出了是否要检视英国对该机构的捐款规模。因为现时英国是WHO最大的资助方之一，要保证“纳税人的钱被好好利用”。

而稍后发言的辩论联合发起人维伦德拉则表示，“COP10和WHO不应该使想要靠电子烟戒烟的人更难。” 因此过度管制电子烟、加热烟草和口服尼古丁袋的政策是值得商榷的。

他还称英国虽然在尼古丁减害政策方面全球领先，但仍可以参考其他国家利用新型尼姑丁产品成功控烟的先进经验。他以日本和瑞典为例，加热烟以及有机口含烟也帮助这两国显著降低了吸烟率。英国仍有更好的办法折衷去达致一个更好的结果。

工***政客、 布里斯托南区议员卡琳·玛格丽特·斯迈思（Karin Marguerite Smyth）亦参加了辩论。在表示期待英国代表团参加缔约会议并传递出本国的声音后，她表示，许多议员已经收到选民们关于电子烟和吸烟的信件问询：因为这将是COP10的中心议题。选民们担心这次的会议将影响未来英国公民作为戒烟产品使用电子烟。她询问公共卫生部长是否计划在即将***的政府法案中将其他尼古丁产品纳入监管流程。

在1月18日后座辩论中发言的Virendra Sharma｜图源：2FIRSTS

本次辩论负责回应问询的是自2023年11月以来履新担任公共卫生、生命起点和初级保健事务的国会副大臣安德烈娅·杰奎琳·利德索姆（Dame Andrea Jacqueline Leadsom），她对于前述议员们提出的一些论点持相反意见。

她以自身青少年吸烟以及艰难的戒烟经历为例，表示说尼古丁完全无害“是错误的”，并重申了尼古丁的成瘾性。她同时对前述议员们的一些观点提出了质疑。她称，樱桃汽水、泡泡糖口味并不为成年人设计。这些口味以及像小可乐瓶子或者像泡泡糖一样的包装明显是“面向儿童的”。电子烟摆在糖果旁边的摊位上，售价低廉，用零花钱的价格就可以买到——这些现状都令人担忧。因此她呼吁各位议员不要“天真地看待这个问题”。并称只有强有力的执法手段才能确保电子烟不会卖给未成年人。

在1月18日后座辩论中发言的Dame Andrea Jacqueline Leadsom｜图源：2FIRSTS

关于即将到来的COP10，她形容在电子烟问题上英国确实是一个“异类”，因此将在会上清晰提出英国的立场，即电子烟是帮助成年人戒烟的非常重要的工具。“但关于是否应改变现在对WHO的捐款数额，英国政府倾向于保持现有水平。”她最后表示将在COP10之后向议会提供一份声明，对会上情况进行交代。

后座辩论中的电子烟

这不是第一次烟草（或新型烟草）出现在英国的后座辩论中。

据不完全统计，2020年6月，联合政府的议员发起辩论，反抗禁止人们进口用于电子烟的液体尼古丁；2022年11月3日，下议院也就《2030年禁烟政策***审查》进行了辩论； 而在本周稍早便曾经有另一场关于电子烟的辩论。1月16日，由保守***议员Peter Gibson 主持的一场辩论讨论了关于黑/灰关（非法入境）雾化电子烟及未成年人非法吸食电子烟的问题。

一直以来，英国对于新型烟草，尤其是雾化电子烟的立场则与WHO的观点存在显著差异。英国政府向来支持电子烟作为减少吸烟危害的替代品。根据英国政府的观点，电子烟可以帮助吸烟者戒烟，且其危害远低于传统烟草产品。

英国政策交流中心(Policy Exchange)的报告显示，吸烟对经济的影响巨大，而减少吸烟率不仅能改善健康状况，减轻国家健康服务系统的负担，还能促进生产力和经济增长。