南非非法烟草市场销量激增
益普索（Ipsos）3月份的一项调查显示，南非豪登省、西开普省和自由州4%的零售店都在公开销售非法卷烟。
调查结果显示，20支装卷烟的零售价仅为6南非兰特（0.42美元），远远低于21.61南非兰特（1.52美元）的法定最低征税标准（MCT）。津巴布韦金叶烟草公司（GL***）销售的低于MCT标准的品牌数量在一个月内增加了13%，其中有85%的品牌通过非法渠道购买。最受欢迎的品牌雷明顿金（Remington Gold）的价格低至10南非兰特（0.70美元）。调查还发现，公平贸易***烟草协会（FITA）成员正在与GL***公司打价格战，其中100%的Afroberg产品售价低于MCT的价格，91%的Carnilinx品牌存在逃税行为。
调查结果显示，与2月份相比，3月份销售非法卷烟的零售商多出7%。
南非烟草业认为，烟草税上调8%似乎已在主要省份引发了价格战。
英美烟草南非公司的约翰尼·莫洛托（Johnny Moloto）说：“所有烟草公司都应遵守SARS烟草生产反制规定。20支装卷烟应立即实行最低零售价格28南非兰特的规定。政府应批准WHO的非法贸易议定书。”
“这些品牌和RG的销售价格已经低于最低应征税，这对行业和国家都没有好处，”烟草转型联盟的Zachariah Motsumi补充说。
南非非法烟草制品横行引发不满
当前受新冠肺炎疫情影响，大量非法香烟充斥南非市场，从而引发当地烟草业的不满情绪。
南非当地时间4月14日，国际著名市场调研公司益普索(Ipsos)发布一份3月进行的调查表明，在南非豪登省、西开普省和自由州省，大约有74%零售店都在公开销售非法卷烟。
英美烟草南非公司认为，导致非法烟草制品横行的原因主要与南非上调8%烟草税的措施有关，此举引发南非烟草行业的全面价格战。
益普索的调查显示，与2月时相比，南非烟草零售商的非法香烟销售量增加了7%以上。
英美烟草南非公司指出，南非邻国津巴布韦***的香烟制品正在流入南非市场，与当地正规的的烟草制品展开低价竞争，造成极大***。
南非烟草转型联盟发言人摩特萨米表示，当前这些非法烟草制品处于低价倾销的阶段，但这不会给南非以及南非的烟草行业带来任何好处。
澳大利亚非法烟草空前激增
在澳大利亚，普通消费者几乎买不起合法产品，政府政策考虑欠周，导致非法烟草空前激增。
2020年5月，澳大利亚边防部队（ABF）领导的非法烟草专案小组（ITTF）逮捕了两名外籍男子，他们涉嫌参与悉尼查获的近1000万支***卷烟。澳大利亚边防部队的一份报告指出，这批来自越南的违禁品共47,500箱，装在一个错误申报的集装箱内。该部队的数据表明，这些非法货物的进口和消费税价值超过900万澳元（约600万美元）。
2021年1月，非法烟草专案小组和新南威尔士州警方组成的联合小组在执行搜查令时，查获了50.3公吨非法烟草，估计消费税价值超过990万澳元（660万美元），随后逮捕了一名男子。据悉，这名33岁嫌犯种植着约两公顷几乎可以采收的烟草，另外还有一公顷未成熟的烟苗。所有烟株均被销毁。
非法烟草案件凸显日益严重的问题
上述案件是非法烟草专案小组（ITTF）自2018年7月成立以来查获的两起最大的案例。他们强调了该国日益恶化的非法烟草问题。根据澳大利亚税务局（ATO）网站上公布的一张信息图，ITTF自成立以来共缴获并销毁了387公吨非法烟草，消费税价值超过3.93亿澳元。
该信息图还指出，在2018-2019财年，非法烟草产品的逃税额约为8.22亿澳元，这些税收本应造福社会，却流入犯罪分子的口袋。有趣的是，英美烟草澳大利亚公司指出，毕马威报告估计的数字更高。
英美烟草澳大利亚公司在接受《亚洲烟草》采访时称，2018年消费税损失可能高达20.2亿澳元，2019年为34亿澳元。很明显，澳大利亚当局迄今为止的执法努力可能只是触及了巨大的冰山一角。
政府开始承认非法烟草问题
不过，英美烟草澳大利亚公司指出，政府已经开始意识到并承认这一问题。该公司企业和政府事务负责人乔希·费特（Josh Fett）说：“我们认为政府现在有更大的政治意愿做出必要的改变，以关闭澳大利亚的非法烟草市场。”不过，他也提醒说，由于“目前的控烟政策不太适用”，未来肯定会面临一些巨大挑战。
澳大利亚的非法市场主要包括国内种植或进口的烟叶（当地称为“chop-chop”，是一种自卷烟），约占44.9%，另外还有52.8%的***特制卷烟。费特说：“剩下的2.3%包括其他产品，如糖蜜烟草（水烟）或类似产品，以及假冒产品。”
“chop-chop”的特殊情况
当然，“chop-chop”问题的突出性有点令人费解，这使澳大利亚成为一个相当独特的例子。在几乎所有存在非法烟草问题的其他地方，机制卷烟似乎主导了非法市场。澳大利亚市场上出现大量“chop-chop”的原因之一，可能是难以监管，土地广袤，相对容易隐藏非法烟草农场。
费特解释说：“在澳大利亚，种植烟草必须持有许可证，政府目前还没有颁发任何此类许可证。因此，在澳大利亚种植的任何烟草都是非法的，即使只供个人使用，也不可豁免。”
不过，这似乎威慑力还不够。尽管有这些限制，但仍有证据表明，该国东部沿海地区大规模的非法种植非常普遍。费特指出：“在2019至2020财年，澳大利亚税务局查获了价值1.71亿澳元非法种植的烟草，创下了该局的纪录。”
高价***非法卷烟市场
与此同时，违禁卷烟占非法烟草的一半多一点。费特说：“2019年，澳大利亚非法市场在烟草消费总量中所占比例从14.1%跃升至20.7%，这一增长的大部分来自于违禁卷烟消费量的增加，创历史新高。”有组织犯罪的经济诱因当然是***违禁卷烟入境的原因之一。
品牌不同，价格有差异，目前一包标准包装的合法卷烟的价格高达45澳元（30美元），这使澳大利亚成为世界上吸烟者保持吸烟习惯最昂贵的国家之一。费特解释说：“但是，从亚洲任何一个货源市场以2澳元的价格购买的一包卷烟，在澳大利亚以15澳元到20澳元的价格很容易售出，这相较于消费者合法支付的价格仍然是一个很大的折扣。即使是较便宜的合法品牌零售价也接近30澳元。”
多个进口渠道
违禁品通过许多渠道到达澳大利亚：海运和空运、国际邮寄，以及由个人入境旅客带入，至少新冠疫情前是这样。费特对《亚洲烟草》表示：“关于空运和海运运输，我们知道有时犯罪组织会试图利用所装运的物件掩盖真实的货物。”不过，情况并非总是如此。
澳大利亚边防部队（ABF）还曾收缴了毫无掩盖的整箱的集装箱卷烟。费特解释说：“这只是有组织犯罪团伙的数字游戏。一次装运的利润可能如此之大，即使ABF发现3/5的集装箱，也仍然利润丰厚。”
用国际邮寄服务，少量多次运输非法进口违禁卷烟的现象也很普遍。不过，自2019年7月1日禁止进口烟草以来，通过该渠道进口卷烟的风险就更大了。费特说：“现在向澳大利亚邮寄任何类型的烟草制品都是非法的，ABF官员有权扣押并立即销毁他们在邮件中发现的任何烟草制品。”
个人***暂停
与此同时，不久前，个人旅客（无论是归国的澳大利亚人还是外国游客）***超出免税额的违禁品一直是一个问题。但是，由于新冠疫情导致旅行受限，基本上关闭了这个通道。这并不意味着一旦疫情结束，问题就不太可能再次出现。
不过，澳大利亚最近将免税额降至几乎为零。过去通常允许旅客携带250支卷烟，现在允许免税入境的数量已减至25支。费特解释说：“这意味着旅客可以携带一包未开封的25支卷烟，加上一包开封的卷烟（一名旅行者身上可能有一包开封的卷烟）。”
他说，在新冠疫情之前，一直有旅行者试图非法进口卷烟，有的行李箱里有几包卷烟，有的有上百条卷烟。这个渠道的实际***规模没有确切的数字，但费特指出，以这种方式进口的免税卷烟肯定有一个活跃的销售市场。
“无受害者犯罪”
澳大利亚的违禁卷烟通常很容易通过外包装的外观加以识别，因为违禁卷烟不符合该国的平装法。令人惊讶的是，非法卷烟经常在商店柜台上公开零售，而不是像人们想象的那样秘密地“藏在桌子底下”。乔希·费特说：“虽然很难想象，但事实确实如此。”
费特解释说：“也许这被视为‘无受害者犯罪’，或者，也许很多人不认为这是一个大问题，但据估计，澳大利亚各地有600多家零售店直接向公众出售非法卷烟，其中大多数没有因其行为而受到任何惩罚。”
零售监管势在必行
费特表示，让执法部门在零售业采取行动仍然是最大的挑战之一。他说，****“边境地区组织***颇受关注，ABF在这方面取得了巨大的成功。”但是，一旦违禁品进入该国或烟草已被采收后，那么很遗憾，没有任何一个特定的机构“负责监管街头销售”。
根据毕马威发布的《2020年澳大利亚非法烟草报告》，中国、韩国和印度尼西亚的标签包装烟构成了最大的非国内流入，分别占2019年非法进口的25%、24%和7%。费特说：“这些市场的卷烟价格便宜，可大批量出售。我前面说了，从这些市场进口卷烟并在这里街头销售的套利机会是巨大的。”这也解释了几乎完全没有假烟。费特说：“有这么多来自海外的廉价合法品牌，根本不需要组织犯罪集团生产假货。”
消费税政策***了完美风暴
澳大利亚的非法烟草问题主要是由于合法产品零售价格过高而导致的。英美烟草澳大利亚公司认为，对烟草征收的高消费税税率“是导致人们进入黑市的一个巨大因素”。
费特指出，如果让消费者选择购买一包合法登喜路，最多要支付45澳元，而同一品牌的违禁品只需支付20澳元，“难怪消费者会受到诱惑。可以说澳大利亚的烟草消费税政策为非法贸易***了一场完美的风暴。”
即使是新冠疫情也无法对其进行更持久的遏制。英美烟草澳大利亚公司注意到封锁之初，一些城市的违禁品供应量有所减少，价格在几个月内每包上涨了4澳元至5澳元。但是，当TMC违禁品难以获得时，非法卖家很快适应了，并开始提供新的自卷烟chop-chop作为替代品。
强制封锁迫使一些非法商贩的交易停止，但有些商贩只是改了商店名称，或开始销售面包和牛奶等必需品，以避开限制，作为“基本商业”继续营业。
吸烟率下滑和消费税上涨无关
公平地说，澳大利亚多年来吸烟率一直呈持续下降趋势，人们的健康意识日益增强。然而，另一方面，澳大利亚自2013年以来不断调涨消费税的进程，对降低吸烟率的进展几乎没有什么意义。
乔什·费特引用了澳大利亚国家机构健康与福利研究所（AIHW）的一份报告，得出的结论是，在2013年至2016年期间，“该国每日吸烟率没有显著下降”。因此，政府的烟草消费税政策似乎未能实现其目标。
合理的建议
然而，战斗还在继续。2020年12月，议会执法联合委员会就非法烟草问题的调查提交了最后报告。报告提出了一些非常合理的建议，以解决日趋严重的问题。建议如下：
· 将非法烟草执法的所有剩余责任从卫生部移交给内政部，但条件是，将非法烟草视为法律和秩序问题，而非健康问题；
· 制定国家非法烟草战略，以改善联邦、州和地区执法机构之间的协调机制，每个机构都承担明确的职责；
· 将犯罪立法所得的联邦资金用于资助打击非法烟草的州和地区政府倡议；
· 使州和地区立法与联邦犯罪保持一致，加强处罚，并为销售点执法引入侵权通知；
· 实行全国统一的烟草许可证制度。
澳大利亚的卷烟比银子还昂贵
对终端消费者来说，世界上几乎任何地方的烟草产品，尤其是卷烟，都没有澳大利亚昂贵。其根本原因是，自2013年以来，澳大利亚烟草消费税每年增加12.5%，这是一项用心良苦但最终基本无效的政策。尽管2020年9月是八次立法年度提价中的最后一次，但这项政策除了推动卷烟价格暴涨外，几乎没有取得任何其他效果。目前的税率（包括消费税和一般销售税）为每支卷烟1.21澳元，不是每包！英美烟草澳大利亚公司称，这大约占低端市场卷烟价格的70%。不过，现阶段政府尚未宣布打算在2021年或以后推出新一轮临时性增长。吸烟者不需要抵押房子了，这会让他们很高兴。至少目前如此。
南非禁烟令将对税收产生重大打击
据来自Tobacco Journal International的消息，近期，英美烟草公司向南非立法者提交的一份报告显示，即使在南非为期5个月的烟草制品销售禁令被解除一年多之后，非法卷烟仍然占有南非烟草市场的一半以上。
此前，南非政府为了遏制新冠病毒的传播而禁止销售烟草制品，迫使吸烟者转向黑市获取这些产品。
据英美烟草公司的报告预计，在截至2022年3月的一个财年里，南非政府对烟草制品仅征收了115南非兰特的关税。而大量的***烟草制品将使南非政府在本财年失去191亿南非兰特的关税收入。
可燃烟草与新型烟草有何不同？
总部位于英国伦敦的欧睿国际是一家著名的市场调查公司，其研究人员和数据分析师遍布全球。
一直以来，欧睿国际为许多行业提供重要的参考信息。拉斐尔·莫罗是欧睿国际的顾问，负责分析全球烟草市场的最新发展情况。
莫罗近日接受了《亚洲烟草》的采访，分析了可燃烟草产品和新型烟草制品的发展趋势。
可燃烟草全球发展情况
《亚洲烟草》：近年来，可燃烟草产品的销量在全球范围内呈下降趋势，在各地市场下降幅度不一。与此同时，新型烟草制品的销量在许多地方都实现了增长。请您介绍一下可燃烟草产品在全球市场的近况。
莫罗：2022年，在发达国家市场，卷烟销量出现了非常明显的下降。西欧卷烟销量出现了十年来最大的跌幅，北美卷烟销量出现了有记录以来最大跌幅。去年以来，每天吸烟的消费者比例持续下降。相比之下，亚太地区的卷烟销量有所增长。在2017年至2022年的五年时间里，全球卷烟销量下降了约3%。在全球主要的卷烟市场中，日本的卷烟销量降幅最大，达到39%，这在很大程度上是加热卷烟产品销量增长带来的结果。
《亚洲烟草》：虽然可燃烟草产品销量下降，但与新型烟草制品相比，可燃烟草产品仍保持着相当高的市场份额。
莫罗：从全球范围来看，尽管可燃烟草产品的销量逐步下降，但仍占据着烟草市场最大的市场份额，在各国市场均是如此。2022年，全球卷烟销售额占所有烟草产品总销售额的82%以上，这个数据比2017年的88%有所下降。新型烟草制品的发展具有高度不确定性，可能会受到市场监管、技术发展和消费者偏好等因素突然改变的影响。与新型烟草制品相比，可燃烟草产品的发展趋势通常可以被预测。比如，在市场监管方面，可燃烟草产品的发展趋势是可以预测的，那就是逐渐面对更多的限制。我认为，在大多数市场，卷烟销量下降的主要原因不是消费者转为购买新型烟草制品，而是受监管政策、消费税上调及其他社会经济因素的影响更大。
新型烟草对于可燃烟草的替代
《亚洲烟草》：有人认为，新型烟草制品是可燃烟草产品的替代品，大部分新型烟草制品的使用者是从可燃烟草产品消费者转变而来。您觉得是这样的吗？还是说大部分新型烟草制品的使用者一开始并不使用可燃烟草产品，而是被新型烟草制品吸引的新用户？
莫罗：我认为，新型烟草制品在很大程度上会吸引那些原本会继续消费可燃烟草产品的吸烟者，就像我们在日本看到的那样。在日本，加热卷烟市场份额的增加导致卷烟销量大幅下降，包括新西兰在内的其他发达国家市场也出现了这种情况。
新型烟草全球市场情况
《亚洲烟草》：新型烟草制品主要包括三大类别，分别是电子烟、加热卷烟和尼古丁袋。这些品类在全球烟草市场的发展情况如何？
莫罗：去年以来，市场上出现了许多电子烟、加热卷烟和尼古丁袋产品。其中，一次性电子烟的市场表现令人印象深刻。2022年，全球一次性电子烟产品的销售额同比增长了91%。消费者因其价格便宜、使用便捷以及口味多样而被这些产品所吸引。在新型烟草制品中销售额最高的是加热卷烟。2022年，全球加热卷烟的销售额约为320亿美元，电子烟产品的销售额约为190亿美元。去年，加热卷烟销售额达到了两位数的增长，在西欧、中东和非洲等地区的市场表现强劲。在全球重要的烟草市场——美国，电子烟产品受到上市许可等问题的影响，一次性电子烟引起了很大争议。
再来说说尼古丁袋产品，2022年，全球尼古丁袋的销售额同比增长了51%，其中美国市场尼古丁袋的销售额约占全球尼古丁袋销售额的85%。目前，这个产品类别正在努力进军美国以外的市场。
电子烟监管
《亚洲烟草》：一些政府部门似乎打算***措施，对一次性电子烟加强管控。
莫罗：一次性电子烟会被立法者牢牢盯上。它吸引了包括青少年在内的许多年轻消费者，这引起了卫生部门的关注。由于锂电池、电子元件和塑料外壳的使用，一次性电子烟的环保问题也成为人们关注的焦点。欧盟提出的禁止不可充电电池使用的提案可能会使一次性电子烟不再符合欧盟法规要求。
《亚洲烟草》：电子烟是否会走上与可燃烟草产品类似的道路，最终受到严格监管？
莫罗：在世界各国，关于电子烟的法律规定各不相同，电子烟最终面临何种监管尚不明确。许多国家都***了限制电子烟的法规，尽管有些可能难以实施到位。越来越多的政府倾向于对电子烟实施更严格的限制，甚至全面禁止。比如，澳大利亚政府最近宣布，电子烟产品只能在药店按药品要求进行包装销售，而且对允许销售的电子烟尼古丁含量进行了限制。
可燃烟草会消失吗
《亚洲烟草》：加热卷烟发展情况如何？在发展的道路上存在哪些限制？
莫罗：加热卷烟产品通常是针对现有的卷烟消费者推出的，这种产品可能会引起消费者的浓厚兴趣。今后，加热卷烟可能会面对一些法律上的限制。在全球主要市场中，日本市场上的加热卷烟持续保持快速增长，欧洲市场上的加热卷烟也有很大的增长潜力。一些烟草公司最近推出了价格更实惠的加热卷烟设备，这可能会吸引更多的消费者。比如，菲莫国际去年在瑞士推出了价格更实惠的IQOS Iluma One，今年他们将这款产品销售到更多的欧洲国家。2022年年底，菲莫国际在菲律宾推出了低价版的加热卷烟产品BONDS by IQOS。这些产品的推出将帮助菲莫国际实现到2025年企业50%以上的收入来自无烟产品的目标。
《亚洲烟草》：您认为可燃烟草产品最终会完全消失吗？
莫罗：新西兰从2025年起将实施禁令，让年轻人远离卷烟。马来西亚和新加坡等国家也在考虑***类似措施。然而，很多国家可能很难实施新西兰式的禁令，因为这可能会导致非法卷烟贸易激增。很多国家可能更倾向于利用税收来降低卷烟销量。从行业角度来看，如果可燃烟草产品变得过于小众而无法盈利，跨国烟草公司可能会退出这个领域。更现实的情况可能是，跨国烟草公司将可燃烟草产品逐步从限制愈加严格的发达国家市场退出，转而开拓其他新兴市场。可燃烟草产品在市场上的退出可能会给雪茄公司等企业带来机会。
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